让高原大地的明天更加美好——甘南州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接纪实（下）

冬日的甘南大地，玛曲草原铺琼毯，一江三河凝素练，银涛静卧映天光，藏寨疏影映清霜，冶力关的寒霭中峰峦隐现，扎尕那的炊烟里藏寨幽美，将甘南的冬日清绝与雄浑，尽数写进这银装素裹的高原画卷里。从脱贫攻坚的全面胜利到乡村振兴的纵深推进，这片浸润着高原灵气与民族风情的土地，正以蓬勃的生机、坚实的步伐，绘就了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的壮美画卷。

五年来，甘南州统筹推进生态文明小康村建设、“5155” 乡村建设示范行动与和美乡村建设，累计建设和改造生态文明小康村2541个，打造乡村建设省级示范村207个，创建省级和美乡村26个，农牧村面貌焕然一新，处处焕发着蓬勃生机。一组亮眼的数据，如镌刻在高原大地上的勋章，见证着甘南的华丽变迁：全州农牧村居民人均可支配收入由2020年的9129元增长到2024年的12706元，年均增长8.6%，这背后是甘南全体干部群众的辛勤付出，更是甘南州高质量推进巩固衔接工作的生动写照。

产业就业强引擎内生动力促增收

产业是乡村振兴的基石，就业是增收致富的根本。甘南州坚持把产业就业帮扶贯穿巩固衔接始终，以培育特色产业为抓手，以促进稳定就业为目标，健全联农带农机制，不断拓宽增收渠道，持续提升脱贫群众的内生发展动力。

特色产业提质效，铺就富民之路。立足独特的气候条件和资源禀赋，甘南州构建起以“牛羊猪鸡菜果菌药+青稞”等多业并举的富民产业多元发展格局，让特色产业成为群众增收的“摇钱树”。累计建成以青稞、中藏药材等为主的绿色标准化种植基地65万亩，组建牦牛核心繁育群150个，建成牦牛藏羊万头养殖基地9个、千头养殖基地20个，舍饲规模达到20万头只，规模化、集约化水平稳步提升。认定省级以上农业产业化龙头企业17家、省级以上示范社148个，培育壮大了一批带动能力强的市场主体。认证“三品一标”农畜产品282个，35个品牌入选“甘味”目录，甘南的农畜产品凭借优良的品质，走出高原、走向全国。

在玛曲县，牦牛养殖是当地的主导产业，通过组建牦牛核心繁育群、建设标准化养殖基地，牦牛的品质和产量大幅提升，“玛曲牦牛”成为知名品牌，产品供不应求；在卓尼县，中藏药材种植基地规模不断扩大，当地通过“企业+合作社+农户”的模式，带动群众参与种植，让群众在药材种植、加工等环节获得可观收入；在临潭县，青稞种植基地实现了规模化种植、标准化生产，开发出的青稞酒、青稞面等产品深受消费者喜爱，延伸了产业链，提升了附加值。

就业帮扶稳岗位，拓宽增收渠道。甘南州聚焦已脱贫劳动力、易地搬迁劳动力、农牧村低收入劳动力等重点群体，精准搭建劳务输出对接平台，有效帮助劳动力实现稳定就业。过渡期以来，累计输转城乡富余劳动力59.47万人，其中输转脱贫劳动力28.56万人，实现劳务收入159亿元，让外出务工成为群众增收的重要途径。累计向11.5万名外出务工的脱贫劳动力发放交通补助、劳务奖补0.32亿元，减轻了群众的出行负担，提高了外出务工的积极性。靶向对接就业市场和劳动力需求，精准开展职业技能培训4.45万人（次），让群众掌握一技之长，增强就业竞争力。全州192家乡村就业工厂帮助0.57万名有就业意愿的群众就近就地就业，其中脱贫劳动力0.26万人；向符合条件的乡村就业工厂累计落实奖补资金0.19亿元，支持其扩大生产规模、吸纳更多劳动力就业。严格落实乡村公益性岗位人员管理机制，1.09万名生态护林员、0.52万名乡村公益性岗位人员保持稳定，让群众实现“家门口就业”。

在夏河县，政府与东部地区企业建立劳务协作关系，组织劳动力有序外出务工，还安排专人跟踪服务，解决他们在就业过程中遇到的困难；在合作市，乡村就业工厂遍地开花，涵盖了服装加工、手工艺品制作等多个领域，让留守妇女、老人等群体实现了就近就业，既照顾了家庭，又增加了收入；在碌曲县，通过开展挖掘机操作、厨师等职业技能培训，群众掌握了技能后，成功实现了稳定就业，收入大幅提升。

联农带农强联结，共享发展红利。根据脱贫户、监测对象自身条件及实际需求，进一步完善利益联结机制，积极引导各类涉农经营主体将脱贫户、监测对象组织起来，通过农牧业产业化联合体、订单收购、代种代养、入股分红、土地流转、务工优先、服务联结、培训指导等多种带动举措，合理确定利益分配方式和联结模式，让群众深度参与到产业发展中来。全面落实农牧业保险和防贫保险，为脱贫户和监测户抵御返贫致贫风险筑牢了防线。在临潭县，农业产业化龙头企业与农户签订订单收购协议，按照保护价收购农产品，保障了农户的收益；在舟曲县，合作社通过土地流转的方式，集中农户土地发展特色种植，农户不仅能获得土地流转费，还能在合作社务工获得工资收入，同时参与合作社分红，实现了“一分土地三份收入”；在迭部县，通过开展农牧业保险，当遭遇自然灾害、疫病等风险时，农户能够获得相应的赔偿，有效降低了生产经营风险。

金融光伏添助力，持续赋能增收。甘南州将脱贫人口小额信贷和富农产业贷作为助力群众发展产业、增加收入的有效措施，积极推动落实，五年累计发放脱贫人口小额信贷5.99万户29.16亿元，为群众发展产业提供了充足的资金支持。持续加强光伏电站运维管理，全州户用和村级光伏帮扶电站整体运营良好，“十四五”期间累计发电3.79亿千瓦时，产生收益约2.86亿元。严格落实光伏帮扶政策，按时拨付光伏发电收益资金，设置0.54万个光伏公益性岗位，让群众通过参与光伏电站运维获得稳定收入。在玛曲县，村级光伏电站产生的收益，一部分用于发放光伏公益性岗位工资，一部分用于发展村级集体经济，为乡村振兴注入了持续动力。

农文旅融促发展高原风光引客来

甘南州拥有得天独厚的自然风光和浓郁的民族文化，是发展乡村旅游的宝地。州委、州政府将农文旅融合发展作为推进乡村振兴的重要路径，以文化旅游“一十百千万”工程为抓手，推动乡村旅游蓬勃发展，让绿水青山变成金山银山，让农牧民吃上“旅游饭”。

完善政策规划，引领发展方向。为推动乡村旅游高质量发展，甘南州将《关于创新打造文化旅游“一十百千万”工程大力促进乡村振兴的意见》《甘南州创建“十有家园”实施方案》等政策方针作为基本纲领和根本遵循，编制《甘南州“十四五”文化广电和旅游业发展规划》乡村旅游发展专篇，制定出台《甘南州文化旅游标杆村建设规范》《甘南州全域旅游专业村建设规范》《甘南州旅游服务质量农（牧）家乐等级标准》等一系列文件，为乡村旅游的高水平建设、科学化管理、市场化运营提供了坚实保障。

打造精品项目，提升景区品质。坚持“粗线条勾勒”与“精细化雕琢”相结合，全力实施文化旅游“一十百千万”工程和“百村振兴”计划，先后整合中央预算内资金16.8亿元，推进“八条精品旅游风情线”打造和“旅游景观廊道”工程建设，将全州41处国家级旅游景区串联成高原生态长廊。临潭县冶力关旅游区成功创建国家5A级景区，成为甘南旅游的一张亮丽名片。通过高标准建设17个文化旅游标杆村、103个全域旅游专业村、589个生态文明小康村，培育3000余家精品民宿和星级农家乐，让乡村旅游设施不断完善，服务质量持续提升。在扎尕那，曾经偏远的小山村，如今成为网红旅游打卡地，古朴的藏寨、壮美的自然风光吸引着无数游客前来；在郎木寺，独特的宗教文化和民俗风情，让游客流连忘返，当地群众开办的民宿、农家乐生意火爆，收入节节攀升。

开发特色产品，丰富旅游内涵。立足新消费、新需求、新体验，甘南州深度挖掘地域文化和特色资源，开发出唐卡、洮砚、锦带、藏香、楹联折扇等一大批富有地域特色的文创产品，这些文创产品不仅具有很高的艺术价值，还承载着甘南的文化底蕴，成为游客争相购买的纪念品。同时，羊肚菌、藏中药材、经济林果、高原夏菜等特色农林产品深受游客青睐，“安多牧场牦牛肉系列”荣获中国特色旅游商品大赛金奖，实现了农牧业增效与农牧民增收“双提升”。在甘南州博物馆文创商店，各式各样的文创产品琳琅满目，吸引着游客驻足购买；在旅游景区周边的农产品展销点，新鲜的高原夏菜、优质的牦牛肉等产品供不应求，让群众在旅游产业链中获得了实实在在的收益。农文旅融合发展，不仅让甘南的美景被更多人知晓，更让当地群众吃上了“旅游饭”，带动13.2万名农牧民稳定增收，让乡村旅游成为甘南乡村振兴的新引擎。

内外联动聚合力帮扶协作促振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，离不开外部的帮扶支持，更离不开内部的主动作为。甘南州始终牢记“摘帽不摘帮扶”，持续深化东西部协作、中央单位定点帮扶和州内定点帮扶，优化资源配置，凝聚起上下联动、内外协同的强大帮扶合力。

东西部协作深化，携手共促发展。坚持州县纵向贯通和部门横向联动相结合，持续强化与天津市区及中央定点帮扶单位的沟通对接，不断丰富协作内涵、优化协作模式、做实协作举措，让东西部协作在甘南大地上结出丰硕成果。过渡期以来，东西协作累计到位天津财政援助资金14.93亿元，重点实施特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶增收、劳务协作提质以及民生保障等项目971个，有效弥补了甘南州发展的短板。引进落地投产企业174家，到位投资54亿元，吸纳农村劳动力0.36万人；援建帮扶车间134个，吸纳劳动力就业0.32万人；共建产业园区9个，为甘南产业发展注入了新的活力。通过消费帮扶，向东部销售农特产品12.47亿元，让甘南的优质农特产品走进了东部市场；开展劳务技能培训0.66万人次，输转农村劳动力2.9万人，让群众在东部地区实现了稳定就业、增收致富。津甘两地互派干部人才0.21万人次，组织乡村振兴干部和人才培训2.17万人（次），实现了人才交流、经验互鉴，为甘南培养了一批懂业务、善发展的干部人才队伍。在天津的帮扶下，甘南州的特色产业更加壮大，基础设施更加完善，群众的幸福感、获得感不断提升。

中央定点帮扶发力，精准赋能振兴。中组部等4家中央单位始终心系甘南发展，累计落实帮扶资金4.05亿元，实施项目185个，涵盖了产业发展、基础设施建设、民生保障等多个领域，为甘南巩固衔接工作提供了有力支持。选派18名挂职干部协助开展工作，这些干部扎根甘南、融入甘南，发挥自身优势，积极协调资源，为甘南发展出谋划策、添砖加瓦。直接采购、帮助销售农畜牧产品1.33亿元，有效解决了甘南农特产品“卖难”的问题，持续汇聚起定点帮扶的磅礴力量。

驻村帮扶持续强化，扎根基层办实事。五年来，甘南州累计调整轮换驻村干部0.16万人，这些驻村干部告别家人，扎根乡村一线，成为巩固衔接工作的“主力军”。各级帮扶单位和帮扶责任人落实帮扶资金2.1万元，解决群众急事难事2.7万件，用实际行动赢得了群众的信任和支持。驻村干部们深入了解群众需求，帮助村里发展特色产业、改善基础设施、解决矛盾纠纷，成为群众的“贴心人”。卓尼县驻村干部了解到农产品销售困难，积极联系电商平台，帮助群众搭建线上销售渠道，让农产品走出了大山；舟曲县驻村干部协调资金，修建了通村公路，解决了群众出行难的问题，用实干实绩为乡村振兴贡献力量。

和美乡村展新颜宜居宜业谱新篇

建设宜居宜业和美乡村，是乡村振兴的内在要求。甘南州统筹生态文明小康村建设、乡村建设示范行动、和美乡村创建、人居环境整治、乡村治理等重点工作，让农村人居环境持续改善，乡风文明不断加强，乡村面貌焕然一新。

乡村建设提速，基础设施完善。甘南州被确定为全省乡村建设“5155”行动省级示范州，五年来，累计建成生态文明小康村2541个，深入实施农村改厕、改路、改水、改电、改气、改厨、改院“八改”工程，统筹推进农村道路、供水保障、农村电网、清洁能源、危房改造、厕所革命、数字乡村建设等工作，加快提高农牧村基础设施完善度。累计完成新改建农村户厕10.6万余座，让农村卫生条件得到极大改善；农村道路实现村村通、组组通，群众出行更加便捷；农村电网升级改造，保障了群众生产生活用电需求；数字乡村建设加快推进，网络覆盖到村到户，让群众足不出户就能了解天下事、办理各项业务。临潭县冶力关镇通过实施“八改”工程，农村房屋整齐美观，道路干净整洁，配套设施完善，成为宜居宜业的样板村；在迭部县腊子口镇，数字乡村建设让村民通过手机就能查询医保、社保信息，办理缴费业务，极大地便利了群众生活。

人居环境整治，生态颜值提升。统筹开展农村生活污水、黑臭水体治理和农村垃圾、废旧农膜、畜禽粪便、尾菜、农作物秸秆等处理工作，加快推行农牧业标准化绿色化生产，持续提升农牧村生态环境和农畜产品质量安全水平，让老百姓共享乡村生态福祉。如今的甘南乡村，天更蓝、山更绿、水更清，一幅“村在林中、人在画中”的美丽画卷正徐徐展开。碌曲县尕海镇通过治理草原沙化、保护湿地生态，让草原生态环境持续改善，成为候鸟栖息的乐园；在玛曲县欧拉镇，推广生态养殖模式，畜禽粪便经过处理后用于还田，既改善了环境，又提高了土壤肥力。

乡村治理有效，乡风文明向好。加强村级党组织和“一约四会”（村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会）组织建设，构建全方位、多层次的议事协商机制，营造村民广泛参与的氛围，让村民成为乡村治理的主体。加强乡村法治宣传教育力度，通过打造法治文化广场，将法治文化理念与乡村基础设施建设相结合，提升法治宣传的实效性，让法治观念深入人心。开展新时代道德大讲堂，邀请最美村党员、妇女、家庭、劳动者等身边人讲身边事，开展倡导文明新风、道德评议等活动，形成良好风尚。积极构建乡村公共文化平台，紧密结合乡村实际、身边人物，开展形式多样的公德、道德、美德、品德教育活动，引导农民群众树立正确的价值观念。在卓尼县木耳镇，村级党组织充分发挥战斗堡垒作用，带领村民议事协商村里的重大事项，形成了民主和谐的治理氛围；在舟曲县峰迭镇，法治文化广场成为村民休闲娱乐、学习法律知识的好去处，潜移默化中提升了村民的法治意识；在夏河县拉卜楞镇道德大讲堂上，身边人的先进事迹感动着每一位村民，引领着文明新风尚。

从脱贫攻坚的全面胜利到乡村振兴的全面推进，甘南州走过了一段不平凡的历程。五年间，甘南州干部群众同心同德、真抓实干，让脱贫成果更加巩固，乡村面貌焕然一新，农牧民生活蒸蒸日上。农牧村居民人均可支配收入年均增长8.6%，2541个生态文明小康村拔地而起，13.2万名农牧民通过农文旅融合实现稳定增收，无数个家庭的生活发生了翻天覆地的变化，这一切都彰显着甘南州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的扎实成效。

脱贫攻坚促振兴，草原沃野著华章。站在新的历史起点上，甘南州将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，在建设团结富裕文明和谐幸福美丽社会主义现代化新甘南的征程上勇毅前行，用实干和担当书写更加精彩的篇章，让高原大地的明天更加美好，让农牧民群众的日子越过越红火。

记者 王满辉

通讯员 翟宇斐

编辑 才让杨宗