以五个全覆盖赋能基层治理现代化——新时代群众工作的甘南实践

近年来，甘南州立足高原牧区地域特点、民族人文特质和基层治理实际，创新推行入格联户、联寺包僧、结对关爱、企业包联、支部联建“群众工作五个全覆盖”。全州以“三抓三促”行动为牵引，以作风建设为保障，构建起全域覆盖、上下联动、务实高效的群众工作新格局。

组织赋能强根基，责任链条拧得紧——“群众工作五个全覆盖”的核心是“体系制胜”  

甘南州平均海拔3000米，地域辽阔、群众居住分散，基层治理难度较大，传统治理模式存在管理薄弱、力量分散、责任虚化等突出问题。“群众工作五个全覆盖”能够高效落地，根本在于搭建起横向到边、纵向到底、责任明晰的立体化组织治理体系，有效凝聚工作合力，压实各级工作责任。

州委、州政府坚持高位谋划、顶层布局，将“群众工作五个全覆盖”作为深化“三抓三促”行动、推进基层治理现代化的重要抓手，组建专项领导机构，细化实施方案，明确工作目标任务，构建起州级统筹、县市主抓、乡镇落实、村组联动、干部到户的五级责任体系。各级领导干部靠前部署、带头履职，层层传导工作压力，有效杜绝工作推进中上下脱节的问题。依托全州成熟的“8+”基层治理机制，科学划分网格化治理单元，整合各级干部、网格员、联户长等多方力量，4.27万名党员干部下沉基层一线，联系覆盖20.6万户、69.18万各族群众，实现为民服务无盲区、治理覆盖无遗漏。同时以支部联建为抓手，推动城乡党组织结对共建，整合党建资源，持续推动党支部标准化建设，设立党员先锋队289支，“党员责任区、示范岗”共890个，治理效能显著提升，以党建引领乡村振兴、基层治理、产业增收，切实把基层党组织建设成为服务群众、推动发展的坚强战斗堡垒。

精准施策提质效，帮扶举措落得实——“群众工作五个全覆盖”的关键是“靶向发力”  

高原地域环境特殊，群众生产生活诉求纷繁多样，粗放式治理难以契合基层发展需求。甘南州始终坚持精准化工作理念，摒弃形式主义工作思维，因地制宜分类施策、靶向攻坚，让每一项惠民举措都直击群众急难愁盼。

依托入格联户工作机制，广大干部深入田间牧场、走访千家万户，常态化倾听群众心声，摸排发展短板隐患，建立动态民情管理台账。截至2026年5月，全州干部累计下沉36.04万人次，化解矛盾纠纷5471起，矛盾化解成功率达95.4%，累计解决群众困难3.7万件，办理民生实事5.41万件，真正实现小事就地化解、大事统筹处置，从源头筑牢基层稳定防线。扎实开展联寺包僧工作，常态化联系管护189处宗教活动场所，用心做好政策宣讲和思想引导，不断铸牢中华民族共同体意识，维护宗教和睦、社会安定的良好局面。

聚焦特殊困难群体精准开展结对关爱行动，8555名干部结对帮扶9007名重点关爱群众，细分孤儿、重度残疾人、特困家庭等帮扶对象，实行一人一档、一户一策精细化帮扶。累计走访探视9114人次，落实惠民政策2265项，帮办暖心实事1340件，发放帮扶资金81.43万元，用心用情保障特殊群体基本生活。

深化企业包联工作模式，对全州中小企业、农牧民专业合作社实行全覆盖包联服务，主动帮助市场主体纾困解难，引导企业主动履行社会责任，累计整合社会帮扶资金物资683.76万元，惠及青少年2.1万人次，实现产业发展与民生改善双向共赢。

作风下沉聚民心，干群连心贴得近——群众工作五个全覆盖的灵魂是“实干为民”  

民心是最大的政治，作风是干事的保障。甘南州以“三抓三促”行动为重要抓手，持续深化干部作风建设，引导广大党员干部转变工作理念，下沉基层一线深耕群众工作，以过硬作风拉近党群干群距离。

全州持续推动干部走出机关大院，主动深入偏远牧区、乡村一线扎根服务。广大干部褪去官僚气息、贴近基层地气，主动融入群众生产生活，在入格联户、结对帮扶、社会治理当中践行初心使命。立足群众实际需求，当好政策宣传员、民情联络员、矛盾调解员，用心破解群众生活难题。始终坚持以群众满意度作为工作评判标准，把群众细微小事作为工作重点，以干部的实干辛苦指数换取群众幸福指数，不断增进各族群众归属感与认同感。同时健全干部考核激励机制，将“群众工作五个全覆盖”工作成效纳入干部考评体系，树立实干担当的鲜明导向，倒逼干部履职尽责、务实作为，持续涵养风清气正、为民务实的干事氛围。

服务闭环促常态，长效机制建得牢——群众工作五个全覆盖的保障是“久久为功” 

短期帮扶只能缓解一时难题，长效治理方能保障长远发展。甘南州坚持治标与治本相结合、即时帮扶与长效治理相统一，不断完善闭环化管理模式，推动群众工作制度化、常态化长效化开展。

建立动态化巡查监测机制，依托网格化治理开展常态化入户排查，实时掌握群众生活状况与诉求变化，精准预判各类民生隐患。动态优化调整结对帮扶关系，年内先后调整结对810对，确保帮扶工作精准适配、靶向施策。打通部门协作壁垒，统筹民政、教育、卫健、乡村振兴、统战等职能部门资源，凝聚多方工作合力，推动各项惠民政策落地见效，构建各司其职、协同联动的工作格局。积极拓宽社会参与渠道，依托企业包联引导社会组织、爱心力量参与公益帮扶，打造政府主导、社会协同、全民参与的多元治理模式，让暖心服务常态长效，持续夯实基层治理根基。

青山不语藏深情，大爱无声润高原。甘南州“群众工作五个全覆盖”之所以能够落地见效、广受认可，得益于科学系统的组织体系、精准务实的治理方式、扎根基层的优良作风和健全完善的长效机制，是新时代党的群众路线在甘南的生动实践。一系列暖心举措润泽雪域大地，既有效破解基层治理痛点难点，持续增进民生福祉，也不断铸牢民族团结共同体意识，为全州经济高质量发展和社会长治久安凝聚起强大民心力量。

记者 何龙 罗苇

编辑 马晓娟