阵地就着帐篷建 服务跟着牧民走——合作市推进牧区党建提质增效

5月下旬，甘南的草原逐渐披上绿装。从合作市区驱车约40分钟，就来到了合作市唯一的纯牧业乡——佐盖多玛乡。

草原上不允许车辆驶入，记者在马路边下车，沿着牛羊踏出的牧道步行。草原深处，目之所及，皆是一望无际的绿意和星点分布的牛羊。

翻过一个山头，远远望见一顶帐篷旁边飘扬着一面鲜红的党旗。

这里既是佐盖多玛乡德合茂村村委会主任娘吉先家夏季牧场的住处，也是乡里的游牧转场服务站。除了村委会主任，娘吉先还有一个身份：党员中心户。

合作市佐盖多玛乡游牧转场服务站。新甘肃·甘肃日报记者 马颖 摄

合作市是典型的高寒牧区，牧民逐水草而居、随季节转场，地广人稀、居住分散，存在基层治理服务半径大、党员教育管理难的问题。

去年，我省印发《关于分类推进“五区”基层党建工作的若干意见》，研究提出分类推进农区、牧区、林区、景区、园区“五区”基层党建工作的具体措施。其中，在推进牧区党建方面，提出要提升党员教育培训质效、提升党组织游牧转场服务能力、提升偏远牧场党员作用发挥质量、提升党建引领基层治理效能。

以“四个提升”为目标，合作市以“旗映雪域·牧韵羚城”牧区党建品牌为引领，打破“固定服务”思维定式，创新构建“多元移动+党员中心户”服务体系，把党组织“神经末梢”延伸至草原深处、牧户身边，将服务融入牧业生产全周期，更好地把牧民群众紧紧团结凝聚在一起。

所谓“多元移动”，是坚持居住相邻、辐射连片、就近服务原则，在夏秋远端牧场、转场要道、牧民聚居点，规范布设7个帐篷式游牧转场服务站。同时，择优遴选43名政治过硬、群众中威信高、熟悉牧区民情的党员担任党员中心户，明确政策法规宣传员、村情民意信息员、矛盾纠纷调解员、安全稳定守护员、帮办代办勤务员、旅游服务引导员、生态环保监督员的“七员”职责。

在提升党员教育培训质效方面，除了按时按点开展“三会一课”，合作市还利用“马背宣讲队”把课堂搬进帐篷、把宣讲设在牧场。在转场高峰期，党员中心户充分发挥先锋模范作用，利用放牧间隙宣讲惠民政策、牧区法规、生态保护等重点内容，开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育。同时，推行帐篷微党课，开展理论宣讲，实现牧区党员教育管理全覆盖。

党员中心户为牧民群众宣讲铸牢中华民族共同体意识相关内容。

转场是牧民生产生活中的一件大事。眼下，佐盖多玛乡的牧民群众正陆续从冬季牧场转向夏季牧场。娘吉先除了照顾自家的牛群，还要操心村民的转场事宜。

“英杰才让家里有8口人，除了老人孩子，转场的青年劳动力不够用，他们家里也没有拉货的车。”娘吉先告诉记者，他了解村里每一家的情况，所以还没等英杰才让开口求助，娘吉先便自己上门，开着小货车把英杰才让家转场要用的帐篷、炉子、被褥、锅碗瓢盆都运到了夏季牧场，来回拉了四五趟才运完。

除了服务牧民转场，平时牧民间产生矛盾、邻里间发生纠纷，大家都会第一时间想到找娘吉先解决。

前不久，村里一户牧民找到娘吉先，说佐盖曼玛镇扎代村牧民的100多只羊穿越分界线来到自家牧场吃草，他们扣了对方的一只羊，想要让对方赔偿，请娘吉先从中协调解决。

越界放牧需要赔偿，这是牧民间约定俗成的一项规矩。由于这是扎代村牧民第一次越界放牧，娘吉先带着工作人员前去调停，一方面劝说本村牧民把对方的羊放回，另一方面也告诉扎代村牧民，再出现越界放牧现象就要按规矩赔偿，两家握手言和，避免了一场邻村群众间的冲突。

“成为党员中心户后，大家有任何问题都会给我打电话，离得不远的就骑着摩托车直接找到转场服务站的帐篷里来，这充分体现了牧民群众对党组织和我们党员的信任。”娘吉先说。

德合茂村党员中心户娘吉先组织党员进行集体学习。

党员中心户是党组织联系牧民群众的桥梁与纽带，在团结凝聚群众、推动基层治理、促进民族团结等方面发挥着重要作用。这些分布在草原上的党员中心户和游牧转场服务站以点带面、连点成面，共同编织了一张覆盖牧区群众的红色服务网。

“我们构建起乡镇党委、村党支部、党员中心户、牧民群众四级联动体系，让草原帐篷成为固定阵地之外可移动、接地气、全覆盖的红色堡垒，把党的组织优势转化为牧区服务保障优势。”合作市委组织部副部长马晓宇说。

围绕提升服务能力，合作市在牧区人口相对集中区域建成23个党建服务点，集政务办理、生活服务、技术培训于一体，打造草原上的“便民综合体”，大幅缩小便民服务半径。以往，牧民办理社保、户籍等业务，往返市区需要一天时间，如今在党建服务点即可就近办理，平均办理时间缩短至2小时内。同时，服务点还提供代购代办、农资销售、健康体检等综合服务，惠及群众2.2万人次。

乡镇卫生院医务人员为牧民群众提供健康医疗服务。

针对牧区群众生产生活实际，合作市整合乡镇干部、签约医生、畜牧技术员等力量组建服务队，精准匹配牧民需求，为牲畜提供免费体检、疫苗接种等服务，并邀请省内外专家开展“订单式”培训。目前，服务队已开展技术培训43场，为600余名牧民进行“技能充电”，推动牦牛犊、羊羔存活率平均提升25%。

如今，合作草原上党群干群关系持续密切，牧民参与草原治理、生态保护的积极性显著提高，基层治理效能大幅提升，实现了服务从固定到流动、从“端菜”到“点单”的转变，党的组织优势正在持续转化为牧区治理效能。（新甘肃·甘肃日报记者 马颖）

来源：新甘肃客户端

编辑 王丽