绿水青山就是金山银山—— 甘南州“十四五”期间持续推进生态文明建设纪实

生态兴则文明兴，生态兴则国家兴。秋季的甘南，像被天地调深了色盘的油画，辽阔草甸是赭红、金棕与深绿交织着漫向天边，草尖还凝着晨露凝成的薄霜，沾着几分清冽的秋意，成群的牛羊踩着厚软的草甸，偶尔抬头望向南飞的候鸟，牧人的马鞭在空中划出轻响，帐篷旁的经幡随秋风舒展，连空气里都飘着酥油茶的暖香……自然生机与人文和谐定格在这片美丽的土地上，这里是持续推进生态文明建设实践的甘南草原，是黄河上游重要的水源涵养区和补给区，是国家西部重要的生态安全屏障。

“十四五”以来，甘南州坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢牢把握自身功能定位，以推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理为主线，遵循高原生态系统自然演替规律，全力推动生态保护“六大工程”，深入实施生态大保护行动，全方位、全领域、全过程加强生态环境保护，加快建设青藏高原生态环境保护和可持续发展先行区，让甘南的水更清、山更绿、生活更加美好。

保护生态环境是功在千秋的事业

“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出一系列新理念新思想新战略，形成习近平生态文明思想，为新时代推进生态文明建设提供了重要遵循。习近平总书记指出，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。 

草原是牧民群众赖以生存的重要生态资源，保护草原生态就是保护黄河流域生态安全的天然屏障，对农牧区发展和生态恢复有着非凡的意义。在甘南这片广袤的土地上，草原不仅是牧民的家园，更是整个生态系统的重要组成部分，它如同巨大的绿色海绵，涵养着水源，调节着气候，为众多生物提供了栖息之所。

如今，“保护是为了更好地发展”成了甘南草原儿女的共识。“不减畜，不保护，草不够吃，牛羊过不了春天。”玛曲县马场五队党支部书记尕藏南杰正是村里减畜工作的带头人。2016年他有300多头牛，而今已经减到了160头。尕藏南杰的经历是甘南草原减畜工作的一个缩影。他深刻地认识到，只有合理控制牲畜数量，才能让草原得以休养生息，实现可持续发展。在他的带领下，村里的牧民们逐渐转变观念，积极参与到减畜工作中来。

为根本解决全州牲畜超载过牧问题，农业农村局干部深入村庄牧户，开展草原禁牧、草畜平衡及相关法律法规宣讲，督促超载牲畜核减工作，确保真正实现禁牧草原“禁得住”、超载牲畜“减得下”，牧民收入“涨得了”，草原生态“变得好”。农业农村局的干部们不辞辛劳，走村串户，用通俗易懂的语言向牧民们讲解草原保护的重要性和相关法律法规。他们不仅宣传政策，还帮助牧民们制定合理的减畜计划，寻找增加收入的途径。通过他们的努力，牧民们的生态保护意识不断提高，减畜工作取得了显著成效。

进一步健全完善生态文明法治和机制建设，“十四五”以来甘南州出台生态环境保护条例等地方性法规9部，甘南依法保护生态环境的经验做法被全国人大列为“地方立法运用的典型案例”。这些地方性法规的出台，为甘南的生态环境保护提供了坚实的法律保障。它们明确了各方在生态环境保护中的责任和义务，规范了人们的行为，使得生态环境保护工作有法可依、有章可循。全国人大将甘南的经验做法列为典型案例，是对甘南在生态文明法治建设方面所做工作的高度认可。 

同时，“十四五”以来，甘南高质量完成山水林田湖草沙一体化保护和修复治理16.25万公顷，大力实施湿地恢复与保护工程，湿地总面积达到637.57万亩，湿地保护率达到36.9%，尕海湖入选全国“美丽河湖”优秀案例，面积从20世纪90年代不足480公顷恢复到2500多公顷，湖区沼泽湿地面积恢复到1.2万余公顷，地下水位明显提高。山水林田湖草沙是一个相互联系、相互依存的生命共同体。甘南州实施的一体化保护和修复治理工程，统筹考虑了各个生态要素，实现了生态系统的整体保护和修复。湿地作为“地球之肾”，在涵养水源、净化水质、调节气候等方面发挥着重要作用。尕海湖的恢复是甘南湿地保护工作的一个成功典范。如今的尕海湖，湖水清澈，水草丰美，成为了众多鸟类的天堂。

与2003年相比，甘南州周边湿地植物由345种增加至386种，湿地动物由81种增加到109种，特别是湿地鸟类由63种增加到80多种，湿地生态系统得到进一步恢复。积极落实退化草原治理及草畜平衡措施，核减牲畜200.78万羊单位，实际载畜量较理论载畜量少103.31万羊单位，草原亩均产草量相比2013年提高15.59%、达到428.96公斤，草原生态潜力得到进一步释放；全州中度以上退化草原面积较2013年减少1998.14万亩，占全州草地总面积的比例下降40.27%，草原退化的趋势得到有效遏制；黑土滩型退化草原总面积从2008年的400万亩下降到目前的25.72万亩、减少93.57%，鼠类危害面积占草原总面积的比例从2010年的43.08%下降到2023年的14.84%，因草原鼠害而形成的黑土滩蔓延趋势得到完全控制，林茂草丰的生态屏障屹立雪域高原。这些数据的变化，充分展现了甘南州在生态保护方面所取得的显著成效，湿地生物多样性的增加，草原生态的改善，都为甘南的生态安全提供了有力保障。

改善生态环境就是发展生产力

“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”掷地有声的话语，闪耀着习近平生态文明思想的光芒，指引着美丽甘南建设不断向纵深推进。在甘南的“十四五”发展实践中，习近平总书记的这句话得到了充分的验证，生态环境的保护和改善，不仅为甘南带来了良好的生态效益，也为经济发展注入了新的活力。

近十年来，玛曲县坚持系统治理，分区施策，加快推进草原生态修复，推进黄河上游高质量发展，取得了非常显著的成效。玛曲县作为黄河上游重要的生态屏障，其生态修复工作对于整个黄河流域的生态安全具有重要意义。该县根据不同区域的生态特点，采取了有针对性的治理措施，实现了草原生态的逐步恢复。

欧拉乡牧民卓玛加布在草原上生活了56年。为了守护家园，他带领村民治理草原沙化，并将60多万元积蓄拿出来用于治沙。如今，在卓玛加布的影响下，一大批“环保卫士”行动起来，全力保护生态。卓玛加布的事迹感人至深。他用自己的实际行动，诠释了牧民对草原的热爱和对生态保护的责任感。在他的带动下，越来越多的人加入到生态保护的队伍中来，形成了全民参与生态保护的良好氛围。

 “十四五”以来，全州严格执行《中华人民共和国黄河保护法》和《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》，分批分类打造河畅、水清、岸绿、景美、人和的健康美丽幸福河湖49个，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降13.55%、4.47%；水土保持率达到79.94%，高于全省平均水平19.33个百分点；近8年黄河出境流量较入境流量平均增加2.46倍，平均出境流量达151.41亿立方米、较10年前提高48.91%，年均水资源补给量达88.75亿立方米、较10 年前提高61.07%，黄河水源涵养功能得到持续增强。甘南州严格遵守国家和省级层面的法律法规，加强对黄河流域的生态保护，通过打造健康美丽幸福河湖，不仅改善了水环境质量，也为人们提供了优美的生活和休闲环境。水资源利用效率的提高和黄河出境流量的增加，有力证明了甘南州在黄河水源涵养方面所做的工作取得了显著成效。

 甘南大力实施封山育林、退化林修复、中幼林抚育、人工造林种草等国土绿化工程，2013年以来完成人工造林9.06万亩、封山育林22.31万亩、退化林修复3.23万亩、退耕还林33.85万亩、森林抚育49.8万亩，草原综合植被盖度达到97.14%，比2013年提高0.84个百分点，高于全省平均水平46.87个百分点，5县市荣获国家生态文明建设示范县（区）和“两山”实践创新基地命名，创建数、通过率全省第一。国土绿化工程的实施，大大提高了甘南的森林和草原植被覆盖度，茂密的森林和草原不仅美化了环境，还起到了保持水土、涵养水源、净化空气等作用，国家生态文明建设示范县（区）和“两山”实践创新基地命名，是对甘南在生态文明建设方面所取得成就的高度肯定，也对甘南以后的生态文明建设工作提供了遵循、指明了方向。

“十四五”以来，甘南探索推广高寒区域沙化成功治理模式，综合治理黄河沿岸沙化土地7.711万亩，占沙化土地总面积的62.61%，治理区植被得到明显恢复，平均盖度达到30%以上，沙化土地面积较2014年减少3046.5亩，具有明显沙化趋势的土地面积较2014年减少8.1万亩，绿进沙退的“生态账”越算越有收获、越来越有效益，成为高海拔地区草原沙化退化治理的成功典范。甘南州在高寒区域沙化治理方面取得的成功经验，为其他高海拔地区的沙化治理提供了有益的借鉴，通过综合治理，黄河沿岸的沙化土地得到了有效治理，植被得到了恢复，生态环境得到了改善。

描绘更加美丽的绿水青山新画卷

“要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。”关于生态文明建设工作，习近平总书记指出，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。

“十四五”以来，甘南州委、州政府深入推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，织密织牢自上而下、条块结合、横向到边、纵向到底的污染“防治网”。甘南州委、州政府对生态环境保护工作高度重视，制定了长远的发展规划，并坚持不懈地加以实施。“三大保卫战”的深入推进，有效改善了甘南的生态环境质量。

蓝天碧水对于市民来说，是幸福，是满足。川流不息的一江三河滋润着勤劳善良的甘南人民，甘南人民也用勤劳的双手回报养育着他们的山川、河流、草原和蓝天，“环境越来越好，生活越来越幸福”是无数甘南儿女心中的共识。良好的生态环境是人民幸福生活的重要组成部分，甘南人民深知这一点，他们积极参与到生态环境保护中来，用自己的实际行动守护着这片美丽的土地。

 聚焦工业、燃煤、机动车、扬尘“四类污染源”，甘南全面落实“十张清单”和“一张网”，空气质量综合指数连续7年全省排名第一，空气优良天数从2015年的310天增加到2023年的351天，“高原蓝”成为最美丽的天色；坚持“水环境、水生态、水资源”三水共治，提标改造城区生活污水处理厂7个，完成14个县级以上和105个乡镇级集中式饮用水水源地规范化建设任务，排查整治入河排污口719个，8个地表水国控断面水质优良比率均达到100%，水环境质量连续10年稳定达标，“江河清”成为最靓丽的水色；深入开展土壤污染源头防控行动，受污染地块安全利用率达到93%，重点建设用地安全利用率100%，土壤环境质量各项指标保持稳定，“土壤净”成为甘南最安全的本色。甘南州针对各类污染源采取了有效的防治措施，实现了空气质量、水环境质量和土壤环境质量的全面提升，“高原蓝”和“江河清”“土壤净”成为了甘南的亮丽名片，展现了甘南生态文明建设取得的良好成效。

沐浴着暖阳，漫步于碌曲县尕秀村，目光所及之处，看不到一片纸屑，干净整洁的环境为秀美的牧区添色不少。“不光我们这里，整个甘南州的环境都是这样。”村民自豪地说。尕秀村的变化是甘南州“全域无垃圾”治理工作的一个缩影。通过开展“全域无垃圾”治理行动，甘南州的城乡环境得到了极大的改善，人们的环保意识也得到了提高。

4.5万平方公里青山绿水大草原，打赢这场“环境翻身仗”的制胜法宝，就是坚定不移地走绿色生态发展之路。甘南州认识到，只有走绿色生态发展之路，才能实现经济发展与生态环境保护的双赢。在这条道路上，甘南州不断探索和实践，取得了显著的成效。

 “十四五”以来，甘南持续擦亮“全域无垃圾”金字招牌，全力打通绿水青山与金山银山双向转换通道。扎尕那被评为联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”，冶力关成功晋级国家5A级景区，博峪、谢协等16个村荣获全国美丽乡村、中国美丽乡村百家范例、全国乡村旅游重点村等荣誉称号，城乡居民人均可支配收入较 2013年分别增长7.1%、9.6%。成功入列第三批国家农业绿色发展先行区创建名单，农村尾菜处理利用率、废旧农膜回收率、秸秆综合利用率较2013年分别提高30、11、13个百分点。累计认证“三品一标”产品257个，是2013年的31倍；入列“甘味”品牌38个，是2020年的3.8倍。燎原奶粉、安多肉品等绿色有机产品走俏国内市场，生态优势、资源优势正在转化为发展优势、经济优势。甘南州通过发展生态旅游、绿色农业等产业，实现了生态优势向经济优势的转化，众多旅游景点和乡村获得的荣誉称号，以及城乡居民收入的持续增长，让甘南的绿色生态可持续发展之路越走越宽。

“十四五”以来，临潭县冶力关镇庙沟村旅游人数逐年增长，旅游收入已成为庙沟村主要的经济来源。目前，当地有农家乐387家。农家乐不仅成了当地乡村美景，还圆了当地群众的致富梦，绿水青山变成了金山银山。庙沟村的发展案例生动地诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念。通过发展乡村旅游，村民们不仅改善了生活条件，还保护了当地的生态环境，实现了生态效益和经济效益的双赢。

 绘好“山水图”，念好“林草经”，打好“生态牌”，走好“绿色路”，甘南州协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，突出“六个聚焦”，实施“六大行动”，全面打造新时代“五个甘南”，加快建设青藏高原生态保护和可持续发展先行区，全力筑牢国家西部重要生态安全屏障。在未来的发展道路上，甘南州将继续坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断推进生态环境保护和高质量发展工作。 

一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干。“十四五”以来，甘南州通过聚焦重点领域和关键环节，实施有效的行动措施，全面打造新时代“五个甘南”，为建设青藏高原生态保护和可持续发展先行区、筑牢国家西部重要生态安全屏障贡献甘南力量。甘南的生态保护和高质量发展之路，是一条充满希望和挑战的道路。在这条道路上，甘南人民群众将继续团结一心，坚持不懈，用自己的智慧和汗水，描绘出更加美丽的绿水青山画卷，让甘南的天更蓝、水更清、山更绿、生活更美好。

记者 王满辉 薛六十生

编辑 王丽